工業(yè)和信息化部2012年食品安全重點(diǎn)實(shí)施方案

    為貫徹落實(shí)國務(wù)院食品安全委員會(huì )第四次全體會(huì )議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2012〕16號）要求，加強食品質(zhì)量安全管理，明確食品安全工作任務(wù)，促進(jìn)食品行業(yè)健康有序發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
    一、指導思想和工作原則
    （一）指導思想
    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步加強食品安全管理工作，繼續深化食品安全治理整頓，切實(shí)解決影響人民群眾消費安全的突出問(wèn)題。著(zhù)力推動(dòng)食品行業(yè)“十二五”規劃落實(shí)，著(zhù)力推動(dòng)食品企業(yè)誠信體系建設，著(zhù)力加強食品行業(yè)準入管理。繼續做好技術(shù)改造、標準規范建設和生產(chǎn)供應保障，配合做好食品行業(yè)專(zhuān)項整頓工作，促進(jìn)食品安全水平不斷提高。
    （二）工作原則
    突出重點(diǎn)。進(jìn)一步加強食品行業(yè)管理，集中治理食品安全違法違規行為，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品的專(zhuān)項整治，加強食品行業(yè)誠信體系建設，著(zhù)力解決帶有行業(yè)共性的“潛規則”問(wèn)題。
注重結合。堅持加強食品行業(yè)管理和落實(shí)企業(yè)主體責任相結合，推進(jìn)誠信體系建設和加強監管相結合，解決突出問(wèn)題和構建長(cháng)效機制相結合，不斷加強政策、規劃和標準體系建設。
強化指導。充分發(fā)揮科研院所、行業(yè)組織和專(zhuān)家作用，加強對企業(yè)和從業(yè)人員食品安全的指導和培訓，提高食品從業(yè)人員守法意識、安全意識和誠信意識。
督促檢查。加強食品安全工作組織領(lǐng)導，注重協(xié)調配合，形成工作合力，適時(shí)開(kāi)展督促檢查，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)。
    二、2012年重點(diǎn)工作任務(wù)
    （一）實(shí)施發(fā)展規劃，規范行業(yè)管理
    1.組織實(shí)施發(fā)展規劃。會(huì )同發(fā)展改革委組織實(shí)施《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》；做好《糧食加工業(yè)發(fā)展規劃（2011-2020年）》、《馬鈴薯加工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》、《肉類(lèi)工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》、《制糖工業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》和《葡萄酒行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》等宣貫和解讀工作；跟蹤了解各項規劃目標任務(wù)及政策措施落實(shí)情況，確保各項規劃確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。
    2.嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策。督促各地繼續嚴格執行乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，鞏固審核清理工作成果，防止盲目投資和重復建設，杜絕違規投資，不得核準不符合準入條件的項目；進(jìn)一步貫徹落實(shí)濃縮果蔬汁（漿）加工行業(yè)準入條件的有關(guān)規定，引導企業(yè)合理布局，促進(jìn)加工與原料生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展；制定發(fā)布《葡萄酒行業(yè)準入條件》；繼續指導和督促酒精、味精和檸檬酸等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作，確保完成淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)。
    3.加強標準體系建設。進(jìn)一步梳理食品行業(yè)標準，重點(diǎn)制定食品添加劑、方便食品、肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標準，逐步建立符合我國食品工業(yè)發(fā)展需求的食品行業(yè)標準體系；配合做好食品安全國家標準和食品安全風(fēng)險監測計劃制（修）訂工作；加強對國際標準的參與及對相關(guān)國家標準的追蹤研究。
    4.落實(shí)技術(shù)改造專(zhuān)項。加強對食品工業(yè)技術(shù)、******及發(fā)展趨勢的調研，進(jìn)一步改善食品企業(yè)生產(chǎn)管理硬件條件；按照目標明確、項目具體的原則，組織好食品項目申報和資金落實(shí)，重點(diǎn)支持食品企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、檢驗檢測、綜合利用和清潔生產(chǎn)；支持地方誠信信息平臺建設以及食品企業(yè)質(zhì)量安全檢測技術(shù)示范中心建設,為中小食品企業(yè)提供檢測示范、委托檢測和人員培訓等服務(wù)。
    5.保障市場(chǎng)生產(chǎn)供給。結合食品行業(yè)經(jīng)濟運行動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)需求變化，指導企業(yè)積極有序組織生產(chǎn)，重點(diǎn)加強中秋、國慶、春節等重要節日的市場(chǎng)生產(chǎn)供應；支持地方和行業(yè)組織開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)品展覽會(huì )、推薦會(huì )等活動(dòng)，不斷調整和改善供給，培育新的消費熱點(diǎn)，充分滿(mǎn)足人民群眾消費需求。
    （二）推進(jìn)誠信建設，構建長(cháng)效機制
    1.加強誠信工作指導。注重發(fā)揮誠信建設工作部門(mén)協(xié)調機制作用，繼續加強對各地政府部門(mén)、有關(guān)行業(yè)組織和食品企業(yè)工作的指導；在規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面建立誠信管理體系，在嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)率先全部建立誠信管理體系。
    2.開(kāi)展誠信師資培訓。繼續加強對誠信管理體系標準的宣貫培訓工作，加大對地方誠信管理體系師資的培訓工作力度，完成5000人次的培訓，制作1萬(wàn)套光盤(pán)培訓教材并下發(fā)各地相關(guān)部門(mén)及企業(yè)。
    3.完善誠信制度建設。繼續組織編寫(xiě)食品重點(diǎn)行業(yè)誠信管理體系建立及實(shí)施指南，研究制訂乳制品、肉類(lèi)加工等行業(yè)誠信評價(jià)實(shí)施細則；實(shí)施《食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價(jià)工作規則（試行）》，再確立10-15家評價(jià)機構，加快開(kāi)展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價(jià)工作；積極參與研究制訂“黑名單”制度，制定守信激勵、失信懲戒措施，進(jìn)一步完善鼓勵守信激勵機制。
    4.發(fā)揮誠信平臺作用。運營(yíng)維護好國家食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮信息發(fā)布、誠信評價(jià)、風(fēng)險預警、社會(huì )監督等作用；繼續支持地方和行業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺建設，促進(jìn)誠信信息互聯(lián)共享。
    5.推廣誠信試點(diǎn)經(jīng)驗。積極營(yíng)造誠信建設的輿論氛圍，加強地區間、企業(yè)間交流，認真梳理總結和加快推廣試點(diǎn)工作中好的做法和經(jīng)驗，適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )，全面推進(jìn)食品企業(yè)誠信體系建設。
    （三）深化專(zhuān)項整治，保障質(zhì)量安全
    1.深化綜合治理。積極開(kāi)展“五十百千”工業(yè)質(zhì)量品牌建設年活動(dòng)，各省市不少于50家食品藥品企業(yè)實(shí)施新版HACCP或GMP，積極促進(jìn)食品藥品企業(yè)質(zhì)量安全保障能力提升，通過(guò)開(kāi)展“樹(shù)標桿，學(xué)標桿”活動(dòng)深化推廣先進(jìn)質(zhì)量安全管理方法在食品企業(yè)的應用；指導各地實(shí)施行業(yè)清理，繼續深化乳制品、食用油、肉類(lèi)、酒類(lèi)、保健食品等行業(yè)綜合治理，全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規則”問(wèn)題，堅決防范區域性、系統性食品安全風(fēng)險。
    2.開(kāi)展專(zhuān)項整治。加強食鹽行業(yè)管理工作，積極開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴防非食用鹽流入食鹽市場(chǎng)；配合監管部門(mén)嚴厲打擊生產(chǎn)不符合標準的食醋、醬油、料酒、食鹽等調味品行為；加強對農藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況的監測，做好農獸藥殘留專(zhuān)項整治；配合有關(guān)部門(mén)繼續加強“瘦肉精”、“三聚******”和“塑化劑”等非食用物質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項整治以及打擊“地溝油”違法犯罪等工作。
    3.做好督促檢查。按照國務(wù)院食品安全委員會(huì )的工作部署，認真做好食品安全工作的考核評價(jià)、專(zhuān)項督查、風(fēng)險評估和預測預警工作。
    （四）加強宣傳教育，提高行業(yè)自律
    １.開(kāi)展樹(shù)新風(fēng)活動(dòng)。繼續在食品行業(yè)開(kāi)展“講誠信、保質(zhì)量、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，牢固樹(shù)立“企業(yè)誠實(shí)守信，產(chǎn)品質(zhì)量第一，生產(chǎn)者對消費者負責”的行業(yè)新風(fēng)，加強誠信自律宣傳教育和科學(xué)常識普及，提高食品企業(yè)守法意識，落實(shí)企業(yè)主體責任，不斷提高行業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量安全保障能力。
    2.開(kāi)展誠信專(zhuān)題宣傳。組織有關(guān)媒體開(kāi)展誠信專(zhuān)題宣傳，對試點(diǎn)地區、行業(yè)及企業(yè)的好做法和取得的成效進(jìn)行宣傳；參與舉辦食品安全高層論壇、3·15誠信宣傳和誠信興商宣傳月等活動(dòng)；組織開(kāi)展誠信和食品安全培訓、企業(yè)誠信文化交流等活動(dòng)，探索交流國際誠信管理經(jīng)驗。
    3.發(fā)揮行業(yè)自律作用。組織行業(yè)協(xié)會(huì )制定和完善行規行約，在行業(yè)內開(kāi)展誠信宣言、公約、自查或互查等自律活動(dòng)，提高全行業(yè)思想認識；選擇重點(diǎn)行業(yè)建立企業(yè)失信公示制度，通過(guò)行業(yè)信息平臺等手段充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。
    4.配合做好互聯(lián)網(wǎng)信息內容管理，防止傳播和炒作虛假信息的行為。
    三、進(jìn)度安排
    （一）工作部署階段。結合各地食品質(zhì)量安全實(shí)際狀況，制訂重點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和措施，落實(shí)責任單位和人員（3月31日前）。
    （二）工作落實(shí)階段。按照工作實(shí)施方案，加大工作督促和進(jìn)度檢查力度，逐項逐條抓好落實(shí)（4月1日至12月10日）。
    （三）工作總結階段。全面總結2012年度食品安全重點(diǎn)工作開(kāi)展情況和取得成效 (12月11日至31日)。
    四、工作要求
    （一）提高思想認識。做好食品安全工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是保障群眾健康安全，維護社會(huì )和諧穩定的現實(shí)需要，是提高食品行業(yè)綜合素質(zhì)、促進(jìn)行業(yè)轉變發(fā)展方式、提升行業(yè)發(fā)展水平的重要舉措。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認識，增強使命感、緊迫感，全力以赴、開(kāi)拓創(chuàng )新、真抓實(shí)干，努力完成全年食品安全工作任務(wù)。
    （二）明確工作責任。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)食品安全工作責任，結合實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，明確完成時(shí)限和考核指標，做到目標明確，職責到位，工作到位，確保各項工作取得實(shí)效。
    （三）加強協(xié)調配合。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)要加強與監管部門(mén)的工作協(xié)調，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、地區聯(lián)動(dòng)的食品安全工作機制；密切關(guān)注食品安全新動(dòng)態(tài)、新情況，及時(shí)會(huì )商解決問(wèn)題；加強信息溝通，建立生產(chǎn)企業(yè)與地方政府信息直報渠道和信息報告制度。
    （四）認真總結經(jīng)驗。認真做好工作總結，及時(shí)交流好做法，推廣好經(jīng)驗，鞏固工作成效。為加強組織指導，確保各項工作扎實(shí)推進(jìn)，我部將適時(shí)開(kāi)展督促檢查。各地年度工作總結在2013年1月20日前報送我部（消費品工業(yè)司）。